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　　来源：经济参考报 作者：汪子旭

　　改革开放是推动经济社会高质量发展的重要法宝。当前，全面深化改革已进入深水区、攻坚期。面向“十五五”，党的二十届四中全会锚定新的宏伟目标，围绕全国统一大市场、要素市场化配置等部署一系列重点领域改革任务。

　　犯其至难而图其至远。新征程上的改革号角再次吹响，进一步全面深化改革必将实现新的更大突破，为推进中国式现代化注入不竭的澎湃动能。

　　锚定目标：

　　进一步全面深改谋求新突破

　　在全会公报中，“改革”二字占有重要分量。全会将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，明确“坚持全面深化改革”为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，提出“十五五”时期“以改革创新为根本动力”。

　　“十四五”以来，重点领域改革动真格、敢碰硬：针对隐性壁垒、地方保护等顽疾，市场准入制度改革突出问题导向，往深水区持续攻坚；面对群众急难愁盼，跨省直接结算门诊慢特病从无到有、除个别超大城市外的落户限制放开放宽，一项项改革不断破解“发展不平衡不充分”的制约……

　　前进路上，“难啃的硬骨头”还有不少。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出300多项改革举措。

　　“全会公报在指导思想中有‘五个以’的根本性要求，其中明确‘以改革创新为根本动力’，这就是对于改革在‘十五五’发展当中的一个基本定位。而‘十五五’时期有一个重要的嵌套性目标，就是到2029年要完成三中全会进一步全面深化改革的一系列任务部署，因此在目标部分也用了‘取得新突破’的表述。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

　　“改革是破解深层次体制机制障碍、提升全要素生产率的主动力，是推动‘质的有效提升’和‘量的合理增长’的关键抓手。”全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起说，全会公报将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”主要目标之一，并明确“更好发挥经济体制改革牵引作用”，以制度创新打通发展堵点、塑造新动能新优势，夯实中国式现代化的基础性、关键性支撑。

　　董煜进一步表示，从“十五五”的改革重点来看，两个基础是社会主义基本经济制度和市场经济基础制度，一个重要着力点是完善宏观经济治理体系，两个主攻方向是全国统一大市场和要素市场化配置，一个目标是构建有利于经营主体焕发活力的发展环境。“这些改革，相互之间都有关联，要以系统观念统筹推进，共同构成推动发展的动力系统。”

　　打通堵点：

　　纵深推进全国统一大市场建设

　　市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。不过，当前我国市场体系仍不健全，纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。全会公报提出“加快完善要素市场化配置体制机制”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

　　建设全国统一大市场，制度统一是基础。从市场准入、公平竞争，到社会信用、质量标准，近年来，我国不断推动市场基础制度统一，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。

　　市场准入“全国一张清单”正是市场基础制度统一的一项重要内容。市场准入负面清单经过4次修订，事项数量由2018年版的151项缩减至2025年版的106项，缩减比例约30%，养老、医疗、金融等多个领域一批准入限制得到有效放宽。以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式，通过持续破除市场准入壁垒，有效提升了市场准入效能。

　　深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。对此，全会提出，“加快完善要素市场化配置体制机制。”

　　构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，建设全国统一电力市场……围绕建设统一的要素市场体系，一批标志性的重要领域改革举措加快推进，着力促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

　　10月13日，南方电网、国家电网首次跨电网经营区电力现货交易达成。来自南方电网经营区域的电力资源，首次以现货交易形式，跨越传统的经营区域界限，按当前通道能力满功率支援华东地区电力保供，标志着全国统一电力市场联通机制全面达成。