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　　10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》锚定高质量发展、科技自立自强、扩大内需等核心方向，既是对“百年变局”和“强国建设”双重考验的主动回应，更勾勒出未来五年中国经济社会发展的“施工图”。

　　山西证券执委会委员、研究所所长刘军在解读《建议》时指出，“十五五”时期的经济社会发展目标呈现出 “全面提升、深度优化” 的特征，高质量发展将进入“系统推进、整体跃升”的全新周期。

　　一、高质量发展目标：“质效双升”理念的不断深化

　　高质量发展的核心，在于实现“量”与“质”的动态平衡。从“量” 的支撑看，合理的经济增速是实现2035年目标的关键支撑。《建议》提出“全国统一大市场建设纵深推进”，这一部署并非单纯的市场整合，更隐含着“推动名义经济增速回升”的深层逻辑。从“质”的提升看，《建议》明确了两大核心方向：生产端聚焦“全要素生产率稳步提升”，需求端强调“居民消费率明显提高”“内需拉动经济增长主动力作用持续增强”。“十五五”时期，通过技术创新、管理优化提升生产效率，通过收入分配改革释放消费潜力，将成为高质量发展的 “双引擎”。

　　《建议》将 “科技自立自强水平大幅提高” 单列作为核心目标。刘军认为，这体现科技创新对引领新质生产力发展的重要牵引。 “十五五”时期，我国不仅要在人工智能、量子信息等前沿领域“跟跑变领跑”，更要通过“基础研究、技术攻关、成果转化”的全链条布局，让“并跑领跑领域明显增多”。

　　此外，《建议》新增“2035年国防实力和国际影响力大幅跃升” 的目标，将国家安全置于“更加突出和紧迫”的位置。刘军表示，这并非“安全优先于发展”，而是在外部技术封锁、地缘风险加剧的背景下，“统筹发展与安全”的必然选择。

　　二、现代化产业体系：以实体经济筑牢高质量发展根基

　　《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为“十五五”时期的首要任务，这一排序变化，凸显了实体经济在国家发展中的核心地位。刘军认为，这一部署是由“十五五”时期的发展环境与目标共同决定的。

　　首先，“保持制造业合理比重”是做强国内大循环的“关键一环”。制造业不仅是实体经济的主体，更是就业的“稳定器”。从经济循环来看，制造业连接着上游原材料、中游零部件、下游消费市场，是供需循环的核心纽带。其次，推动产业“智能化、绿色化、融合化” 发展，是破解科技创新“孤岛化”的关键，有利于应对“实验室里出成果，市场端难落地”的问题。最后，构建自主可控的产业链供应链，是应对全球风险的“安全底线”。当前，全球单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈，全球技术竞争加剧，技术封锁范围从终端产品向核心设备、工业软件等上游领域延伸，供应链稳定性遭遇系统性挑战。只有建立“自主可控、安全可靠”的现代化产业体系，才能在“巨变”中守住国家安全。

　　三、科技现代化：为中国式现代化注入“创新动能”

　　中国式现代化离不开科技现代化的支撑。《建议》明确“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，这意味着科技创新将摆在更加突出的位置。

　　在关键核心技术攻关方面，《建议》列出了集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，这些领域既是“卡脖子”的短板，也是新质生产力的“突破口”。在强化企业创新主体地位方面，《建议》提出“培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展”。“十五五”时期，政策将进一步向企业倾斜，比如，提高企业研发费用加计扣除比例，加大政府采购自主创新产品力度。在优化人才生态方面，《建议》提出 “以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革”。刘军认为，建立科学的人才评价体系，能更有效激发人才创新创造活力。

　　四、强大国内市场：以“供需互动”激活内循环潜力

　　扩大内需是构建新发展格局的战略基点，《建议》对“强大国内市场”的部署，并非单纯“扩大消费或增加投资”，而是强调“供需良性互动”与“消费投资协同”。刘军认为，这一部署的核心是“投资于人”与“循环畅通”。