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　　作者：周道许，清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家

　　中国网财经10月30日讯 在党的二十届四中全会擘画“十五五”规划(2026-2030年)战略蓝图的历史节点上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“以新质生产力引领现代化产业体系”的发展要求，将数据要素提升为新型生产要素的核心地位。这一重大决策既是对四中全会精神的贯彻落实，也为《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》(下称《行动计划》)进一步贯彻落实提供了根本遵循。作为“十五五”规划前期布局的关键一环，《行动计划》通过构建数据要素流通的“制度+技术”双轮驱动体系，正成为激活新质生产力、实现中国式现代化的关键基础设施。标志着中国正在以可信数据空间为载体，为数字文明时代构建起安全、高效的数据要素流通体系。这种制度创新与技术创新的深度融合，既体现了四中全会“以改革促发展”的核心要义，又为“十五五”时期培育新质生产力、实现经济质的有效提升和量的合理增长提供了战略支点。

　　国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》(下称《行动计划》)，并非一份孤立的政策文本，而是继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)提出宏观框架后，国家层面首次为数据要素市场“修路架桥”而绘制的系统性“施工图”与“任务书”。《行动计划》的出台意义深远，它不仅是技术设施的布局，更是一场关乎国家未来竞争力的深刻变革。本文旨在穿透政策条文的表象，探析其背后的战略逻辑、核心要义与未来图景。

　　一、时代召唤与战略抉择——为何出台《行动计划》？

　　任何一项重大国家行动的出台，都源于对时代痛点的深刻洞察和对未来机遇的精准把握。《行动计划》的诞生，正是在这样的大背景下，中国为破解数据要素价值释放难题而做出的必然战略抉择。

　　1.破解“三不”困境的时代之需

　　长期以来，数据要素的价值潜力受困于“不愿共享、不敢共享、不能共享”的“三不”瓶颈。

　　一是“不愿”：源于数据作为核心资产的权属不清和价值分配机制的缺失。

　　二是“不敢”：源于对数据泄露、滥用导致的商业秘密和个人隐私风险的担忧。

　　三是“不能”：源于不同主体间技术标准、数据格式各异所形成的技术壁垒。

　　传统的数据交易模式，无论是“原始数据交付”还是“点对点API调用”，都难以从根本上化解这些矛盾。世界各国都在探索解决方案，例如欧洲的GAIA-X项目，其核心在于构建“数字主权”的防御体系。而中国的方案——可信数据空间(TDS)，则更进一步，它不仅要“安全”，更要“发展”，其战略意图直指价值释放。可信数据空间通过构建一个技术与制度融合的“信任环境”，实现数据“所有权与使用权分离”，让数据在“可用不可见、可控可计量”的前提下，从静态资源转变为可流动的生产要素。

　　2.培育“新质生产力”的战略引擎

　　当前，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键时期，培育新质生产力成为核心任务。数据作为贯穿所有生产环节的“血液”，是驱动科技创新、优化资源配置、赋能产业升级的关键。

　　《行动计划》的深层逻辑在于：必须建设一种新型数据基础设施，它能像“高速公路网”联通人流物流一样，安全、高效地联通“数据流”，让数据要素真正融入实体经济的毛细血管，催生新产业、新模式、新动能。

　　从这个角度看，可信数据空间并非单纯的IT项目，而是与5G网络、算力中心同等重要的国家战略性基础设施，是发展新质生产力的核心引擎之一。

　　3.参与全球数字治理的“中国方案”

　　在全球数据跨境流动规则尚在激烈博弈的当下，谁能率先提出一套兼顾安全与效率的流通方案，谁就能在全球数字治理体系中占据主动。《行动计划》明确将“跨境数据空间”作为探索方向，这表明中国正试图超越“堵”或“疏”的单一模式，在国家数据安全框架下，通过可信数据空间打造一条合规、可控的“数据丝绸之路”。这既是保障我国数据主权的战略防御，更是向世界贡献数据流通“中国方案”的积极姿态。

　　二、谋篇布局与核心擘画——《行动计划》的核心内容是什么？

　　《行动计划》以系统性思维，构建了一套从指导思想到发展目标，再到具体行动的完整框架。

　　1.指引航向的“四大原则”

　　《行动计划》提出的四大基本原则，是我们理解其精神实质的钥匙：