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　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。政府工作报告提出了2025年经济社会发展总体要求、政策取向和重点任务。上海证券报记者从中梳理出10大要点，邀请权威专家学者进行深入解读。

　　要点1

　　GDP增速目标5%左右

　　CPI涨幅目标2%左右

　　政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡。

　　中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平表示，5%左右的增速无论对“十四五”规划收官，还是为“十五五”开局打牢良好基础，都很有必要。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，当前我国GDP具备5%至6%的增长潜力，今年继续将GDP增速目标设定在5%左右，有助于各地各部门动员各类经济资源，推动实际经济增速保持在中高速增长水平，为有效保障民生就业、维护金融稳定、应对外部不确定性，以及推动新旧增长动能平稳接续转换奠定基础。

　　今年CPI涨幅目标设定在2%左右，这是2004年以来物价控制目标首次低于3%。

　　“近两年物价水平平稳偏低，设定2%左右的目标，显示宏观政策会着力推动物价水平温和回升，政策指向更为明确务实。”王青说。

　　在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，CPI涨幅目标设定有助于促进物价合理回升，提高经济名义增速，缩小宏观数据与微观感受之间的差距，提振市场信心和预期。

　　要点2

　　今年赤字率拟按4%左右安排

　　政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

　　4%的赤字率较上年提高1个百分点，为历史新高。中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，赤字率的安排保持相对中性，既要体现财政政策更加积极，打破了传统意义上的3%赤字率的限制，又是要坚持积极稳健的发展定力，遵循审慎原则，有效控制赤字率过高风险。

　　“今年财政赤字规模较上年增加1.6万亿元，增量财政资金将主要用于三个方向。”王青分析：一是增加基层“三保”支出，其中包括增加各类养老金、医保补助、发放育儿补贴等；二是重点强化财政对科技创新、产业创新的支持力度，加快发展新质生产力，主要措施包括对高新技术制造业实施较大规模的结构性减税降费，增加财政资金支持力度等；三是适度扩大中央预算内投资。

　　针对新增地方政府专项债规模从2024年的3.9万亿元扩大到今年的4.4万亿元，王青认为，这些举措不仅将继续为基建投资提供重要资金来源，而且专项债支出范围扩大到收购存量商品房用作保障房和土地收储，有助于推动房地产市场止跌回稳，减轻城投平台债务负担。

　　政府工作报告提出，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

　　上海金融与发展实验室首席专家曾刚表示，通过发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，国有大行将更有能力加大对基建、高技术制造业、绿色金融等重点领域的支持力度，助力稳增长政策落地。

　　要点3

　　适时降准降息

　　政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。

　　“适度宽松的货币政策”基调，与中央政治局会议、中央经济工作会议的部署一脉相承。民生银行首席经济学家温彬表示，在扩内需、强协同的大背景下，货币“适度宽松”仍为大方向，今年全年降准降息有空间。

　　关于降准降息的实施节奏与力度，招联首席研究员董希淼认为，如果外部不稳定因素增多、国内经济下行压力增大，降准降息的时点会提前、力度会加大；如果国内经济恢复回升态势稳固，降准降息的必要性和可能性或下降，实施时间推迟、节奏放缓。

　　“今年降准降息操作节奏可能前置。”中信证券首席经济学家明明表示，这主要是考虑到政府工作报告要求“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚”。

　　关于结构性货币政策工具，今年有了新提法。政府工作报告明确，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。