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　　消费是经济活动的最终目的，也是经济增长的重要引擎。扩大内需不仅是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重大战略部署，更是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。党的十八大以来，我国居民收入水平不断提高，消费领域不断拓展，消费结构持续优化升级。站在新的历史起点上，党的二十大报告提出“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”，党的二十届三中全会强调“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费”。面对国内消费需求不振和外部需求不确定因素增加的复杂形势，今年的《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为年度工作任务之首，提出“实施更加积极的财政政策”，并强调“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。财政是国家治理的基础与重要支柱，进一步发挥财政在提振消费方面的功能和作用，是促进经济持续回升向好的关键举措。

　　持续系统赋能消费释放活力

　　党的十八大以来，我国以系统性财政政策为抓手，构建多维度政策体系，推动消费提质升级。

　　完善收入分配和社会保障制度，筑牢居民消费基础。收入分配制度改革成效显著，中等收入群体持续扩容。对个人所得税制进行改革，通过增加专项附加扣除项目以及调整减除费用标准和税率级距等举措，减轻中低收入群体税负。随着国民收入分配格局优化调整，居民消费潜力持续释放。同时，社保制度整合升级改善居民消费预期。我国于2014年将新农保、城居保合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民养老保险参保人数从2014年的5.01亿人增至2023年的5.45亿人。自2016年起连续统一调整退休人员基本养老金，全国城乡居民基础养老金最低标准从2014年的每人每月70元提升至2024年的每人每月123元。完善的社保制度有效稳定了城乡居民收入预期，增强了城乡居民特别是中低收入群体的消费预期与支付能力。

　　综合运用结构性财政政策工具，挖掘大宗消费潜力。通过税收优惠和专项补贴等政策工具，减轻消费者负担，从而刺激消费。例如，在“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)领域连续安排超长期特别国债资金推动设备迭代和消费升级。2024年投入1500亿元支持工业、用能、交通运输、老旧电梯等领域设备更新项目超4600个，有效带动设备工器具购置投资同比增长15.7%，对全部投资增长贡献率达67.6%；投入1500亿元，通过财政补贴、消费券等方式支持汽车、家电等领域消费品以旧换新，精准降低居民换新成本，拉动相关消费品销售额超1.3万亿元。

　　供需两侧协同发力，培育服务消费新增长点。我国陆续出台一系列促进服务消费的财政政策措施，推进服务消费扩容提质。通过税收优惠政策扩大服务消费供给。2019年起生活性服务业增值税加计抵减由10%提高到15%，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入应纳税所得额。通过财政补贴着力提升服务品质。在服务消费关键领域提供资金扶持，对养老服务设施建设按床位给予补贴、对家政服务企业开展职业技能培训给予补贴，充分挖掘基础型消费潜力，并从需求侧发力发放文旅消费券，激发改善型消费活力。据国家统计局数据，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重从2013年的39.7%提升至2024年的46.1%，服务消费成为支撑总体消费增长的重要动力。

　　发挥财政资金的杠杆作用，激活绿色消费新动能。创新和完善财政支持政策，健全绿色消费激励机制。完善绿色税收制度，通过差异化税制设计推动绿色消费。2018年起，我国施行环境保护税法，既倒逼企业主动对环保设施进行增设和技术改造，加大绿色产品供给，又通过完善消费税制度，引导消费者购买低能耗、低污染消费品。此外，还对列入节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录的产品允许按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额，引导企业绿色消费。政府采购引领绿色消费风向。2019年，多部门联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，并依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。2023年，我国优先采购环保产品575.1亿元，占同类产品采购规模的84.9%。此外，在新能源汽车领域持续发力，明确公务用车新增及更新车辆中新能源汽车占比不低于30%等，助力培育绿色消费新增长点。

　　统筹财政资源精准支持消费